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【专题】深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 构建“三个互动体系”

来源: 鞍山日报   发布时间:2020/9/29 13:59:00   阅读次数:246

 

编者按

2018年9月28日,习近平总书记来到辽宁考察并发表重要讲话。两年来,以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为指引,鞍山市委带领全市人民牢记嘱托、奋发有为,深入扎实推动讲话精神在钢都大地落地生根、开花结果,沿着“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设、构建“三个互动体系”的道路,阔步前行、砥砺奋进。

值此总书记到辽宁考察并发表重要讲话两周年之际,本报推出专刊,聚焦贯彻落实总书记重要讲话精神的新作为、新成效,全视角展现、全方位采撷,集中展示我市两年来的新举措、新实践和新变化,充分展示钢都儿女的精神风貌、奋斗姿态、实干之举、获得之感,书写新时代鞍山答卷。

鞍山实践

走在全面振兴全方位振兴大路上

习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的鞍山实践

金秋九月,鞍山大地洋溢着丰收的喜悦,激荡着奋进的力量。

在“十三五”收官和“十四五”规划拉开序幕之际,鞍山正遵循习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,按照“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设、构建“三个互动体系”的方案,向着全面振兴全方位振兴的宏伟目标阔步前行。

既两翼齐飞又“四产融合”

实现五业并举

习近平总书记发表重要讲话后,通过大调研大讨论深化市情认识,鞍山科学确定了新时代推进高质量发展,实现全面振兴、全方位振兴的发展定位,并于2019年8月28日市委十二届七次全会上,制定推动鞍山实现传统工业化城市转型升级的“两翼一体化”经济发展战略。大力发展钢铁、菱镁、装备制造、高新技术产业,用高新技术改造提升传统产业,以“四产融合”打造城市融合经济体,改变鞍山经济结构和发展动能。经过两年的实践,鞍山摆脱了“一钢独秀”传统模式,“五业并举”格局正在形成,“两翼一体化”经济发展战略成果日益显现。

——经济结构呈现出积极的一面。全市三次产业结构比重已经由2018年底 5.5:41.3∶53.2调整为3.3∶40.0∶56.7。

——“一翼”展翅翱翔。在钢铁产业方面,发挥鞍钢龙头作用,推进民营钢铁企业创新发展,2019年钢铁及深加工产业总产值约1100亿;在菱镁产业方面,加速供给侧结构性改革,菱镁产业实现转型升级;在装备制造业方面,依托“隐形冠军”企业,向着千亿级全国重要的高端装备制造业基地迈进。

——“另一翼”实现腾飞。把“院士经济”“研究院经济”“院校经济”作为发展的动力源,做大高新技术企业规模。今年上半年,高新技术产品增加值同比增长21%,占全市规上工业增加值比重达20.6%。

——城市融合经济体日渐成为发展新引擎。2019年“四产”规模以上企业营业收入增长4.5%,旅游总收入增长16.4%,夜经济带动全市餐饮业销售额增长8.6%,全市社会消费品零售总额增长5%;南沙河休闲文化旅游观光带、七号桥特色博物馆群和现代文化街区、台町特色历史文化街区等项目加速建设,二一九动物园大熊猫馆开业、“千山号”鞍山文化旅游列车开通运营……一串串亮眼的数字和项目,无不彰显“四产融合”的巨大潜力和魅力。

既核心建设又环境建设

深化全面建设

如果说“两翼一体化”经济发展战略更突出经济工作思路和策略,今年1月10日召开的市委十二届八次全会出台的“深化城市活力建设”的决定,则突出具体化和项目化,是建设更具吸引力、竞争力、辐射力的活力鞍山的顶层设计,其围绕全面建设、核心建设、环境建设,从党建、人口、经济、改革开放、社会治理、城市建设、生态文明、民生保障等十个方面对鞍山全面振兴、全方位振兴作出进一步部署,也成为统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效的有力保障。

注重加强党建引领经济社会发展,是落实总书记讲话的重要抓手。通过深入实施党的建设“两强两抓”工程,基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用得以充分发挥,引领发展坚强有力。

通过深化城市活力建设各项举措,鞍山统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,防控疫情措施有效,防控形势总体稳定,经济运行逐月好转,发展态势逐渐向好。今年上半年,17项主要经济指标中8项指标增幅高于省平均水平,尤其是全市实际到位内资163.9亿元,增长11.1%;利用外资6031.7万美元,增长82.8%。

为克服疫情影响,鞍山实施了“春风行动”系列工程并常态化运行,效果显著。其中,带薪培训惠及637户中小微企业的13.6万名职工,1.7万名企业信息员帮助企业协调解决实际问题4000余个,发展“社区经济”建成301个“8890幸福驿站”惠及百姓。以海城石油机械混改重组为示范,推进民营企业改革重组,释放企业活力;加速盘活了“城市之门”“阀门大厦”“商务大厦”、太平洋金融广场等闲置资产,用闲置资产换资金、资本,换新兴产业。

鞍山大力实施“人才兴市”战略,狠抓人才集聚,改善人口结构、提高人口素质,全面增强城市人口活力,全市新引进外国专家6名,辽宁科技大学引进“国务院特殊津贴专家”2人,引育62名博士,鞍山师范学院落户56名博士。

坚决落实党中央决策部署,市级领导带头对20个脱贫攻坚重点镇开展包保督战,并深入实施了环保督察、防范化解重大风险、中央宗教工作督查、扫黑除恶专项斗争、违建别墅清查整治等工作。

与群众与企业与基层构建大互动格局

让这座城市的每个群体都作出贡献、每个角落都发光发亮,今年8月19日召开的市委十二届九次全会提出,要以党组织为主线,以民心网(8890民生平台)为互动总平台,在全市构建与群众互动、与企业互动、与基层互动“三个互动体系”,这是鞍山落实习近平总书记取得“双胜利”要求的具体举措。目前,全员参与、全社会动员、全方位落实的大互动工作格局正在鞍山构建形成。

关键词:与群众互动

群众安则社会稳。鞍山坚持以人为本发展理念,将群众诉求需求统一纳入民心网(8890民生平台)管理,打造鞍山唯一“民生问题池”,自2019年1月1日运行至今,共受理群众有效诉求66.1万件,办结65.92万件,群众满意率达到96.46%,架起了党和群众的“连心桥”,全市信访量持续下降,市域社会治理现代化不断深入推进。覆盖城乡的“8890幸福驿站”,为群众提供生活、购物、养老、医疗等服务,打通了便民服务“最后一百米”。

关键词:与企业互动

企业活则全局活。鞍山通过完善民心网(8890民生平台)企业服务板块建设,落实企业信息员制度和领导干部到企业现场办公制度,帮助企业解决发展难题,仅副市级以上领导就深入275户企业解决问题700余个。促进本地企业间互动合作,是与企业互动的另一个重要方面,通过举办重点产业供应链对接会,超过700家企业参加、签约7.62亿元,实现了区域内企业融合发展。

关键词:与基层互动

基层强则基础牢。鞍山发挥四级党群服务中心体系作用,进一步推动社会治理和服务中心向基层下移,鼓励基层在落实工作中积极探索,尊重基层干部的实践创新,带动全社会各组织之间紧密联系、形成合力。同时,深化街道“大工委”、社区“大党委”机制,建立健全领导干部包保基层联系点等制度,以制度的刚性推进各层级与基层互联互动,基层活力被充分释放激活。

新时代新使命,鞍山朝着全面振兴、全方位振兴目标前行,步履坚定而铿锵! 全媒体首席记者 马晓龙

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三个互动

与群众互动幸福指数涨起来

鞍山市委市政府秉承“倾听民声,实现民意,服务民众”的宗旨,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,解民忧、纾民怨、暖民心,通过办理群众诉求,实现了党委政府和人民群众零距离互动。民心网(8890民生平台)从2019年1月1日开通至今,共受理群众诉求73.2万件,办结率98.6%,群众满意率97.3%,信访事项同比下降90%。

我市始终坚持党对群众工作的全面领导,建立了“一委、一办、一中心、一个集团、一支队伍”为架构的群众工作体制。“一委、一办”,即市群众工作委员会,由市委书记和市长担任委员会主任。办公室设在市委办。“一中心”,即市党群服务中心。“一个集团”,即成立市公共服务集团,承接群众生活需求类服务。“一支队伍”,即建立市、县(市)区、街道(乡镇)社区(村)四级群众诉求办理体系,成立1519人的群众诉求办理队伍。

民心网(8890民生平台)建立了受理、分转、督办、回访、评审、分析六个环节构成的群众诉求办理机制。整合全市100多个群众反映问题的渠道,24小时全口径受理群众诉求。在全省率先与110接处警平台实现“双零”融合。建立了实名制三级回访制度。每月对群众诉求开展大数据分析。

2019年12月15日,鞍山率先实现了群众工作地方性立法,颁布实施了国内首部关于群众诉求办理的地方性法规《鞍山市群众诉求办理条例》

在全市所有的社区和大部分村,共建设924个为群众提供生活、购物、养老、医疗、信息、金融等服务的“8890幸福驿站”。

成立了郭明义爱心团队、振兴青年奋斗者团队、大学生金秋助农团队等1783个志愿服务团队,参加人数共27.1万人,这些志愿者主动走进群众当中,真心实意为群众服务。通过一年多的运行,8890群众诉求办理平台已经成为密切党群干群关系的“连心桥”、社会和谐稳定的“减压阀”、防范化解风险隐患的“预警器”、收集群众诉求的“问题池”、转变党员干部作风的“风向标”,受到了人民群众的一致好评。

今年8月19日,鞍山市委第十二届九次全委会决定:构建与群众互动、与企业互动、与基层互动“三个互动体系”,推动经济高质量发展,维护社会稳定大局。“三个互动体系”把民心网(8890民生平台)作为互动总平台,将群众诉求统一纳入民心网(8890民生平台)管理,打造鞍山唯一“问题池”。通过建立线上线下互动顺畅的渠道,打破隶属壁垒,破除各自为政的障碍,促进党委政府与群众、企业、基层共生共长、相互促进。

目前,在市党群服务中心增设了与企业互动办公室和与基层互动办公室,在民心网设置了与群众互动、与企业互动、与基层互动三个板块,另外专门为三个互动体系研发的手机APP——鞍山互动宝,预计在11月底即可投入使用。

市群众工作委员会办公室

与企业互动城市建设活起来

企业是衣食父母,企业家是城市的脊梁。为更好地与企业互动,为企业提供优质高效的服务,市委、市政府实施了系列重大举措来推动鞍山企业振兴发展。

强化顶层设计,建立与企业互动的体制机制。2019年4月,鞍山市成立民营企业发展服务委员会,下设办公室和民营企业发展服务中心,构建了“一委一办一中心”服务民营企业发展的体制机制。制定了《鞍山市加快民营企业发展的若干政策和措施》及46条具体实施细则;推进海城石油机械有限公司等16户企业完成改革重组。

制定超常举措,全面激发市场主体活力。应对疫情对冲影响,今年2月,市委、市政府实施“春风行动”六个工程,帮助企业复工复产。为实现“春风行动”常态化,3月成立了鞍山市政银税企对接服务中心。截至目前,“春风行动”六个工程的123项任务,已完成78项,正在推进45项,完成率为63.4%。一号工程“带薪培训”。已开展58期148个批次的培训,637户企业14640名职工参加,累计发放培训补贴资金1378.86万元。二号工程“网上促销”。成立鞍山市直播电商产业协会,培养一批以岫玉直播、西柳服装直播为代表的电商直播基地,有55家企业开展B2B跨境电商业务。全市上半年直播电商交易额实现70亿元,鞍钢相关电商平台8月份以来交易额已达350亿元。三号工程“企业信息员”。全市101家机关、企事业单位和10个县 (市)区、开发区共选派出17306名干部,分三批次对全市44021户各类企业进行全覆盖对接。将三批“惠企政策包”,共53个政策文件送达企业,帮助企业落实各项惠企政策资金15亿余元,为企业解决问题3300余个。四号工程“金融助力”。全市金融机构累计为企业转贷632笔,共395.86亿元;为企业续贷1319笔,共117.76亿元;为企业展期398笔,共128.07亿元。五号工程“社区经济”。全市“8890幸福驿站”建设挂牌总量达到924个,已植入业态达622个,平台品类达到300余种。六号工程“四产融合”。全市22个“四产融合”重点项目正逐个推进。动物园大熊猫馆、千山魔力香格里拉度假营地、睿星派世界等一批新业态文化旅游项目已正式运营。启动烈士山通达文化市集等近10个夜市,通过文化演出、灯光节、音乐嗨购节、夏季烧烤美食节点亮夜经济。正式开通“千山号”文化旅游专列。

搭建企业间互动平台,加快推进产业链供应链实现市域“内循环”。举办钢铁及深加工、菱镁及化工新材料、装备制造、电子信息与智慧城市、纺织服装及轻工、建筑装饰建材、农副食品等领域七场产业链供应链对接会,共700余家企业参加,签约总额7.62亿元;深入实施“双鞍融合”。成立鞍山市企业家协会。开通“鞍山企业之家”线上线下平台。

市民营企业发展服务委员会办公室

与基层互动集智攻坚强起来

实施“强班子”“强支部”工程,夯实互动基础建强各级领导班子。落实市委《关于在落实党中央决策部署中考核识别和选拔任用干部的若干规定》,面向基层一线提拔85名干部,其中在抗疫一线火线提拔6人。出台《关于加强领导班子和领导干部能力建设的决定》,推动基层班子和干部提升互动能力。建强党支部。坚持把支部建在居民小组上、建在网格节点上,推动189个超大支部升级,新建628个党支部。市委主要领导带头亲自授课,全员培训7900名支部书记。以岫岩为试点,在沈阳、大连等地建立62个驻外支部,有效管理700余名流动党员。连续两年开展支部评星定级,整顿软弱涣散村党组织216个。

深化党建引领基层社会治理创新,构建互动体系。坚持“一委一办”统筹协调,强化党建引领,加大服务基层力度,提升基层诉求办理质量。书记,市长亲自批办疑难诉求194件,定期召开会议听取汇报、解决重大问题。目前,已解决羊耳峪垃圾场异味扰民、“三供一业”移交等5类疑难问题。市委推动鞍山师范学院成立社会治理学院。依托党群服务中心党建服务平台,线上线下指导基层党建工作。出台《鞍山市党建引领基层社会治理创新网格化管理和服务办法》,划分为1.29万个网格单元,配备1815名网格员,通过民心网(8890民生平台)实现与基层线上线下互动。出台《党组织和党员办理诉求办法》,推动党组织和党员干部主动接访、解决诉求。建好村(社区)诉求办理和贫困户帮扶“两本账”纳入“统一问题池”管理。

坚持以“事”为轴心,互联互动解难题、抓落实。大兴调查研究之风,进一步解放思想,强化担当作为。市委主要领导带动各级领导干部深入基层一线调研3600余次,掌握第一手材料,帮助基层破解难题。创新推进国企民企改革、盘活闲置资产等重点工作。广大基层坚决克服“等靠要”思想,积极主动想办法、谋新招、抓落实。建立市委常委会担责制度,帮助基层打消责任顾虑,轻装上阵、攻坚克难。制定市委工作法,带动基层把具体、深入、细致、彻底的要求落实到每项工作、每个任务中。市委常委牵头10个督导组一对一督促县区落实党中央决策部署,帮助基层解决实际问题。特别是在疫情防控中,市委、市政府主要领导靠前指挥,6000余名各级领导干部下沉基层,825个村、361个社区党组织担当作为,1.2万名基层党员干部无私奉献,110名“最美逆行者”奔赴湖北、大连等一线,合力打赢疫情防控阻击战。

加强基层保障,减轻基层负担。市委推动市县两级财政补拨基层经费1192万元。调整村党组织书记基本报酬,达到当地人均可支配收入2倍标准。大力发展社区经济,做到服务群众与补充基层财力相统一。出台《关于开展进一步减轻社区和村级组织负担专项整治的工作方案》,会议和督考事项减少50%,材料填报由原来的266条压缩为151条,减少43%。

市委组织部

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我们行动

上下一盘棋构筑互动大格局

在构建“三个互动体系”的具体实践中,千山区以市委工作法为战法,突出激发活力这条主线,抓住互动服务这个关键环节,着力构建全员参与、全社会动员、全方位落实的互动大格局。

创新载体互动,全区上下真正做到了“动起来”。全区62名领导干部把办公桌挪到了村党支部,帮助基层解决实际问题;组建了38支项目管家团队,派出了502名企业信息员,为项目建设、企业发展提供保姆式服务;聘请了700余名基层干部、普通群众担任社区(村)“网格长”,保证发现困难和问题,能够第一时间响应。以事为轴心互动,真正做到将各方力量“聚起来”。通过加强与企业联系互动,累计为企业解决实际问题147件,减免企业税费2850万元,减免社会保险6650万元,帮助企业融资2400余万元。围绕与基层互动,按照市委党的建设“两强两抓”要求,深入开展“三对照、三查找、三提升”活动,各级党组织查短板补弱项,党员干部转作风强服务。目前,全区54个行政村“一肩挑”比例达到100%,5个软弱涣散基层党组织全部实现转化升级。

以目标和效果为导向互动,真正做到振兴发展“活起来”。截至目前,区规模以上工业增加值、工业用电量增幅位居全市前列,主要经济指标保持较快增长,特维克矿山、顾安捷等7家鞍钢供应链企业实现落户,年底前规模以上工业企业将达到50家。民心网(8890民生平台)累计受理案件1626件,综合评分全市排名第一,疫情防控形势持续向好,经济运行稳中有进,社会大局和谐稳定,党员干部履职尽责、勇挑重担。

千山区委书记 马成志

建立两级中心提高服务群众质量

和平街道自觉提高政治站位,把重点工作与“三个互动体系”落实有机结合、统筹推进,开展了一系列卓有成效的工作。

建立“两级中心”,不断夯实基层党组织建设。在全市建成了第一批街道、社区两级党群服务中心。截至目前,通过线上和线下两种形式已累计开展党建活动35次;受理群众诉求483件,已办结478件,满意率96.88%;为企业和群众办理服务事项1200余件。

大力发展社区经济。3月9日,首家“8890幸福驿站”在铁东区和平街道健身社区应运而生。目前,铁东区和平街道已在13个社区同步推进“8890幸福驿站”建设,在市公共服务集团的大力支持下,与温泉集团、鞍山银行等10多家企业合作。截至目前,健身社区“8890幸福驿站”社区银行已累计吸纳存款500多万元;社区超市累计销售约45万元,对口帮扶近5万元,建立居民健康档案1300人。

探索创新党建引领老旧小区改造管理模式。把老旧小区改造工程纳入党建引领基层社会治理的范畴,以建立一个党员邻里服务站为中心,统筹推进铁建小区老旧小区改造工程,建设一支以居民党员为主,社区网格党员、执法部门党员、社区企业党员和物业服务党员“五位一体”的志愿者服务队伍,采取市场化、社会化、专业化、智能化的保障方式强力推进老旧小区改造和物业化管理,830户居民全程积极参与。铁东区和平街道“一中心四保障”工作法的有效应用,受到了省住建厅的关注,铁建小区也因此被省住建厅列为党建引领老旧小区改造的试点项目。

铁东区和平街道党工委书记刘壮

用好惠企政策诠释企业家情怀

“春风行动”三号工程可谓是暖心工程,对企业进行全方位对接帮扶,高新区设立项目管家与企业包保服务,既有联络员还有包保领导。华冶的各子公司也都有企业信息员实时进行联系,这些企业的“娘家人”把企业的事儿看得比自己的事儿还当事儿。复工复产后,企业遇到了周边道路进货出料难的问题,企业信息员得知情况立即与相关部门联系,认真分析企业周边道路管制政策,最终制定了一套既保证企业进料出货顺利畅通又不影响交管部门执法执勤的实施方案。

作为企业负责人今年听到最多的词可能就是“政策包”了,诸如鞍山市“惠企政策50条”“人才新政36条”也都成了流行词。市委、市政府多次组织召开惠企政策解读会帮助企业用足政策、用好政策,企业信息员们也纷纷走进企业,宣传政策、讲解政策。得益于这些惠企政策,2020年1-9月份华冶累计获得减免各项税费197万元,获得稳岗返还补贴138万元,这些资金有力缓解了企业疫情期间资金压力。

现场办公解难题。以前说领导干部是“父母官”,现在的领导干部主动说自己是“店小二”,甘愿为企业提供“妈妈式”的服务。2019年12月末,因EPC项目需要60名尼日利亚工程师在华治学习6个月,因二次延期签证问题几乎使项目被迫中止,如果没有市领导以及商务局、公安局、高新区的无条件支持,“电化非洲”项目的国际培训不可能顺利完成。

我为华治是鞍山企业感到庆幸和骄傲,我也为自己在鞍山创业、守业,感到自豪。

辽宁华冶集团发展有限公司

董事长 马黎明

置身8890平台情系为百姓服务

我叫卢秀英,是一名共产党员,铁西区人大代表。大家可能更熟悉我的另外一个称呼——卢大姐。因为我作为铁西区南华民间义务调解协会会长,从上世纪八十年代开始,就进行民间调解工作,为老百姓解决问题,一干就是近40年。

现在我已经是一名70多岁的老调解员了,回顾40多年的调解工作,当我成功解决了小夫妻俩的问题,化解了邻里间的矛盾,非常有成就感。我特别希望能够有更多像我一样的人帮助百姓解决问题,让我们的社会更加和谐稳定。

个人的力量毕竟是渺小的,组织的力量才是强大的。市委、市政府成立了民心网(8890民生平台)之后,这就成了我调解的强大后盾。现在,在市委、市政府和区委、区政府的支持下,我在铁西南华街道办事处做专职调解工作,作为一名老兵,我从最早的民间调解员成为了一名光荣的民心网(8890民生平台)办件人。

今年,市委提出了构建“三个互动体系”,民心网(8890民生平台)成为了“互动”的大平台,拉近了百姓与政府及各职能部门的办事距离与速度,让我更有信心、更有干劲儿,继续在这个平台上与百姓互动,为百姓服务。今年9月,我被中央文明办评为中国好人,我很是惭愧,觉得做得还不够,我要在继续做好民间义务调解工作的同时,把我近40多年的各种调解问题的方式、方法总结出来,交给更年轻的民心网(8890民生平台)办件人,继续为百姓调解服务,为鞍山振兴发展作出更多的贡献。

鞍山市民间调解协会

会长 卢秀英

 

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